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樺加沙颱風
馬太鞍堰塞湖潰壩倒數
37小時
要撤8000多人
太魯閣燕子口堰塞湖形成
換秀林鄉急撤900多人
風神颱風威脅
光復全鄉再撤1308人
10月21號
馬太鞍又有新堰塞湖
再撤大馬村23人
鳳凰颱風來襲
光復鄉再撤6000多人
每次緊急撤離
都是跟時間賽跑
天災來臨倒數
我們有確實做好準備嗎
1979至今
台灣出現過89個堰塞湖
但災害防救法中
卻沒有堰塞湖這項災害
堰塞湖出現要如何因應
目前全靠兩份農委會時代
發布的行政命令
它不像是我們的淹水
或者是土石流
這兩類的災害
都是我們在災害防救法裡面
既有的災害
也有對應的業務計畫
行政院99年
也開過預防性疏散避難研商會議
訂出各級政府疏散的任務
中央負責提供警戒資訊
直轄市及縣市政府
要劃定管制區
擬定撤離計畫
提供交通工具
鄉鎮市公所
負責劃定應撤離的村里
準備收容場所
村里則要建立撤離名冊
災害出現時
由鄉鎮市下達撤離命令
村里通知民眾
縣市政府則負責回報中央
拆解每個步驟
馬太鞍堰塞湖潰決
中央提供的警戒資訊足夠嗎
透過了很多次的專家會議
大家討論出來
那決定了這樣的一個警戒機制
在黃色警戒是做準備
包括把這些弱勢的先撤離
那到了這一個
紅色警戒的時候
就是要啟動強制撤離
農業部林保署及內政部
分別委託陽明交大及台大團隊
預測潰壩影響的範圍
隨著颱風逼近
9月21號上午
原定撤離人275人
到下午增加到8524人
學者認為範圍大致符合
但問題出在
水流的型態
堰塞湖當它發生了潰壩的時候
下來的不是只有水
而是大量的土砂
如果當時
就能夠預想到是這樣子的話
可能根本不會開放
垂直避難這個選項
因為垂直避難
本身就是危險的
而從縣政府到鄉公所
村里
地方政府有做到
撤離該做的事嗎
有沒有做完整的撤離
你的警戒區有沒有完整劃定
你的保全清冊有沒有出來
我們要去檢視
為什麼民眾沒有接到疏散撤離的警報
他到底是接收不到
還是他重聽
還是他根本沒有聽到
那這裡面我們
不管是透過什麼方式
我要去檢討
哪個環節出錯
最後導致19死
5失蹤的悲劇
花蓮地檢署正在調查
不過也凸顯
台灣災難管理體制的問題
風震火爆
或是火山海嘯
就歸內政部管
水災呢
就歸經濟部水利署管
那土石流跟後來的大規模崩塌
就又歸農業部水保署管
那像森林火災
又歸林保署管
可是像這些事情其實都是連動的
其實現在全世界的災害管理
其實慢慢會比較
越來越往全災害的方向在走
也就是我們會有一個專責單位
去管所有的災害
美國在1979年
就已經設立聯邦緊急事務管理署
FEMA
日本也有內閣府防災擔當
統籌跨部會防災業務
兩年來預算倍增
人員也有300人
2026年還要首度創設防災廳
地方也一直有防災業務的統合人員
很多的都道府縣
都有比較專業的
我們叫做危機管理室
或危機管理課等等的
那有專責人員做什麼呢
不是做包括了
治水 治山 防洪
是做整備的規劃
那在我們的市町村的層級
就類似我們的公所層級
有一些也會有危機管理課
危機管理監
反觀台灣
地方政府第一線防災人員
卻都是兼辦業務
他們平常都有各種不同自己的業務
農業的他可能負責
農業的相關的行政
相關的補助等等
要給他足夠的人力
跟足夠的時間
足夠的訓練
甚至於要加給都沒有關係
而且要有更深入的訓練
能夠把他的力量去培養起來
讓他能夠去做像這樣的規劃
只要有明確計畫
台灣各地方政府
執行土石流災害的撤離
已經非常嫻熟
但第一線遇到最大的問題
還有強制力
今年7 8月颱風來襲
屏東縣三地門鄉
大社部落撤離
就遇到類似的問題
沒有下來的就要舉發告單
這個部分是族人比較不能接受
然後問題是誰舉發
這個也是好像沒有明文的規定
那消防隊也推出鄉公所
然後警察單位也推
那我們是認為說
鄉公所比較沒有那種裁罰的力量
國外對於災害強制撤離的規範
差異也很大
像德國它會依照它有一個
民防跟災害防護法
它在針對比如說
像是核子事故
或是有些恐怖攻擊
或是洪水
它是可以強制
不只是勸離
它是可以拘提
它可以直接把你人身架離
那像澳洲也有類似
德國跟澳洲最強
美國則是每個州規範不同
有的需要簽署
放棄撤離同意書
英國跟日本
則只以勸告來建議撤離
我是走強制撤離
那我就要賦予法律跟警察
有相對的權力
我如果是做自主撤離
那我的所謂No Rescue Policy
就要跟著出來
民眾你自己就要把責任擔起
台灣現在是兩者模糊
因為台灣的法規很多都在模糊
那模糊的時候
大家就無所適從了
極端氣候
加上人為開發
各種災害已經超越既有的規範
災難來臨前
不只需要權責明確
行動確實
撤離能否順利
也必須反覆演練
我們掌握了海嘯20分鐘會到
可是我的氣象署
他算給我的時間
他必須要10分鐘
才有辦法給我訊息
那簡單來講
我的這個海嘯高風險區的民眾
他就只有8分鐘到10分鐘可以疏散
那我就很清楚跟民眾講
你只有8分鐘到10分鐘
我們來跑跑看
跑不跑得到
跑不到
我就是練啊
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